編者按：湖南省益陽市圍繞群眾反映強烈的熱點難點問題和經(jīng)濟社會發(fā)展的短板弱項問題，重點明確10個方面課題，由各部門領(lǐng)題開展蹲點調(diào)研。

針對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場存在的共性問題，益陽市委宣傳部牽頭的調(diào)研組摸準(zhǔn)情況、“解剖麻雀”，找準(zhǔn)癥結(jié)，推動綜合施策，探索農(nóng)貿(mào)市場規(guī)范化管理的長效機制。

早上7點，湖南省益陽市赫山區(qū)橋南農(nóng)貿(mào)市場很熱鬧，室內(nèi)攤位有序，室外路面整潔。

“但在幾個月前，市場里還擠滿了游商攤位，存在安全、衛(wèi)生隱患。”益陽市委宣傳部副部長陳潔云邊走邊說。

農(nóng)貿(mào)市場的規(guī)范管理既是城市建設(shè)管理的重要內(nèi)容，也是文明創(chuàng)建的重點難點。橋南農(nóng)貿(mào)市場位于益陽中心城區(qū)，人流量大，問題也集中。陳潔云與相關(guān)部門干部成立調(diào)研組開展蹲點調(diào)研，探尋農(nóng)貿(mào)市場的規(guī)范管理之策。

發(fā)放問卷、實地探訪，摸清市場內(nèi)攤位無序外溢的癥結(jié)

資水穿城而過，一橋縱跨南北。橋南農(nóng)貿(mào)市場挨著大橋，地處赫山區(qū)金銀山街道，服務(wù)范圍輻射周邊近2000戶居民。

“市場熱鬧，問題卻不少。”調(diào)研組開展問卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，衛(wèi)生環(huán)境差、管理秩序亂、基礎(chǔ)設(shè)施舊……不少農(nóng)貿(mào)市場的通病，這里都有。

7月中旬的一天，調(diào)研組第一次走進市場。“市場外人流如織，市場里卻門可羅雀。”陳潔云手機里存有當(dāng)時的一段視頻：周邊巷道都被游商攤位擠滿，外溢的攤位甚至擺到了南邊的城市主干道上，而市場內(nèi)的攤位卻少有人問津。

“橋南農(nóng)貿(mào)市場東側(cè)和南側(cè)巷道、桃花侖路等區(qū)域的游商攤位，高峰時段有近200個。”赫山區(qū)金銀山街道粟公港社區(qū)黨總支書記符浩強說，攤位占了車道，車就只能插空停放，既影響通行，也堵塞消防通道；攤販離開時留下的垃圾不能及時清掃，環(huán)境衛(wèi)生自然好不了……“問題慢慢積累，想徹底解決并不容易。”符浩強說，“我們不是沒有整治，但總像一拳打在棉花上，手一松又恢復(fù)了原樣。”

癥結(jié)在哪里？

第一次走訪后，調(diào)研組決定早上6點半到市場，各自分片，圍繞“從哪里過來擺攤”“為啥不進市場”等問題，跟商販、管理者聊，并多次組織調(diào)研會。調(diào)研組成員梁平說：“我連續(xù)買了一周的菜，這些問題從街頭問到街尾。”

“沉浸式”調(diào)研一段時間后，問題逐漸清晰——

游商多是城郊菜農(nóng)，他們的菜新鮮，賣得好，原本也在市場內(nèi)擺攤，可攤位多了之后逐漸外溢，顧客也漸漸跟著出了市場。眼瞅外面生意好，市場里的商販不得不也跟著搬到市場外擺攤，便成了習(xí)慣。

市場設(shè)施有短板。橋南農(nóng)貿(mào)市場建于上世紀(jì)90年代，多年來有過數(shù)次改造升級，但一些基礎(chǔ)設(shè)施老化的問題依然存在。近年來，市場內(nèi)部攤位出租率僅為30%，設(shè)施維護也變得有心無力。調(diào)研組多方走訪發(fā)現(xiàn)，室內(nèi)昏暗、通風(fēng)狀況不好等問題的反映最集中。

攤位外溢的背后還有管理問題。在市場管理主體上，內(nèi)部攤位由市商務(wù)部門負責(zé)，外圍門店則由私營企業(yè)管理、招租。為招攬生意，一些外圍門店店主主動引導(dǎo)游商擺攤，有的還收起攤位費。

綜合施策，讓游商回歸市場，并合理規(guī)劃市場外停車空間

能否把游商引回市場？

執(zhí)法有難度。游商占道擺攤，主次干道都有。主干道由市城管負責(zé)，背街小巷道則由區(qū)城管負責(zé)，以往的整治，執(zhí)法力量協(xié)同不夠。“跟菜農(nóng)聊天發(fā)現(xiàn)，他們并非不愿進市場，而是擔(dān)心自己進了，別人還在外頭，怕吃虧；市場內(nèi)的商販也希望游商進來，因為他們能把客流帶進來。”梁平說。

調(diào)研組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，赫山區(qū)金銀山街道牽頭，13家單位同向發(fā)力，場內(nèi)場外一體，條塊融合推進。可集中執(zhí)法第一天，赫山區(qū)金銀山街道城管執(zhí)法中隊隊長曾壯志還是有些犯難：“到的時間不算晚，但市場卻已是高峰期，游商早已占滿位子、鋪開攤子，勸導(dǎo)難度實在不小。”

事情得按規(guī)律辦。市、區(qū)兩級城管和市場監(jiān)管部門“兩班倒”，早上6點到下午6點，流動巡查不間斷，消除管理服務(wù)時間“盲區(qū)”。

市場外管得住，市場里也得裝修好。加裝電燈電扇，平整地面，粉刷墻面……根據(jù)商販需求，一樣一樣改。整治后，游商重回市場，也讓原有市場內(nèi)的攤位略顯緊張。“市場內(nèi)部固定攤位出租率本不高，空置攤位多，可游商就是習(xí)慣在地上擺攤。”橋南農(nóng)貿(mào)市場管理所所長李志凌與調(diào)研組一合計，還得優(yōu)化市場布局，“拆掉一些空置的固定攤位，給游商足夠空間。”

解決了“馬路市場”，停車規(guī)劃便有了騰挪空間。益陽市在橋南農(nóng)貿(mào)市場旁騰挪出一片停車場，車位增加到160個。同時，市場周邊道路分時段調(diào)整為單行線，為農(nóng)用車輛和摩托車留出停車空間……困擾多年的行車停車壓力，也大大緩解。

舉一反三，街道牽頭、各部門配合，覆蓋監(jiān)管空白、形成管理合力

上午10點，橋南農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)，熊元滿攤位的菜賣得所剩無幾。這位來自赫山區(qū)黃泥湖鄉(xiāng)黃泥湖村的菜農(nóng)，過去兩年也擠在“馬路市場”里，凌晨3點多就得出門，只為在市場外占塊好地方。

“進了農(nóng)貿(mào)市場，攤位足夠用，出門不用趕那么早。只要大家都規(guī)規(guī)矩矩在市場里賣菜，我們也不想在外面風(fēng)吹日曬！”熊元滿說。

游商進市場，場內(nèi)的商販怎么看？

歐陽霞到橋南農(nóng)貿(mào)市場已有8年，專賣豆制品，見證過市場人氣的起伏。以前客人都在外面轉(zhuǎn)，她也跟著去外面擺攤。游商進市場，帶旺了場內(nèi)人氣，也帶來了更多生意。掏出手機，歐陽霞看起了收款記錄：“今天手機進賬400多塊，還收了100多塊現(xiàn)金。生意好，誰還愿意跑外面去擺攤？”

“調(diào)研組到來之初，商販觀望、質(zhì)疑的不少。如今看到動真格、見實效，大家更配合了。”金銀山街道黨工委書記李小軍感慨，“啃下這塊‘硬骨頭’，不容易！”

集中整治之后如何形成常態(tài)長效機制，陳潔云和同事們一直在思考。“比如租金，對自產(chǎn)自銷的菜農(nóng)，目前市場內(nèi)免租金；對專業(yè)菜販子，則要收取一定攤位費。怎么區(qū)分主體，收費多少合理，都還得多聽聽商販的意見。”陳潔云說。

農(nóng)貿(mào)市場管理，涉及多個部門，多頭管理、職能交叉，管理容易缺位、越位，留下監(jiān)管“空白地帶”。此次整治，調(diào)研組力主由街道牽頭，“基層吹哨、部門報到”，破解“九龍治水”難題。“以前，部門各做各的，精力投入也不少，但總感覺‘按下葫蘆浮起瓢’。”曾壯志說。“街道牽頭雖有壓力，但從工作開展和實際成效來看，有利于覆蓋監(jiān)管空白，形成管理合力，是解決基層治理類似難題的有效思路。”李小軍說。

從解決“一個問題”到解決“一類問題”，要干的事還有不少。眼下，陳潔云和同事們又開始著手編寫“益陽農(nóng)貿(mào)市場創(chuàng)建指南”。“根據(jù)全國文明城市創(chuàng)建的農(nóng)貿(mào)市場的測評標(biāo)準(zhǔn)和要求，結(jié)合我市各農(nóng)貿(mào)市場的具體實際，把測評標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為操作指南和落地見效的具體舉措，按照‘一場一策’的原則，分層次、分類別規(guī)范農(nóng)貿(mào)市場秩序，讓居民買菜更方便，讓菜農(nóng)賣菜更舒心。”陳潔云說。

《 人民日報 》（ 2023年11月14日 10 版）