習(xí)近平總書記關(guān)于黨的建設(shè)的重要思想中，第一位的是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于黨的建設(shè)的重要思想，首要一條，就是要深刻認(rèn)識(shí)到堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是黨的建設(shè)的根本目的和抓好黨的建設(shè)的根本保證，全面把握?qǐng)?jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的思想內(nèi)涵和實(shí)踐要求，始終把堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)作為新時(shí)代黨的建設(shè)新的偉大工程的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持不懈落到實(shí)處。

一、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征

黨的領(lǐng)導(dǎo)問題，是事關(guān)黨的前途命運(yùn)和黨的事業(yè)興衰成敗的重大實(shí)踐問題，也是馬克思主義建黨學(xué)說的一個(gè)重大理論問題。在世界共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)的歷史進(jìn)程中，包括中國共產(chǎn)黨在內(nèi)的馬克思主義政黨在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)中不斷深化對(duì)這一問題的認(rèn)識(shí)，取得許多重要理論和實(shí)踐成果。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是馬克思主義政黨關(guān)于黨的領(lǐng)導(dǎo)問題的最為徹底的理論認(rèn)識(shí)，是習(xí)近平總書記對(duì)馬克思主義建黨學(xué)說的重大原創(chuàng)性貢獻(xiàn)。

馬克思恩格斯總結(jié)巴黎公社失敗教訓(xùn)，把共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)看成社會(huì)主義必須具備的實(shí)現(xiàn)條件，提出堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)這條科學(xué)社會(huì)主義基本原則，其真理性不僅被國際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)的實(shí)踐反復(fù)驗(yàn)證，而且被我們黨百余年奮斗歷程充分證明。革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，如果中國共產(chǎn)黨不掌握領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，中國革命就不可能經(jīng)由新民主主義革命走向社會(huì)主義革命，中國也就不可能建立起社會(huì)主義制度。社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，如果中國共產(chǎn)黨不成為領(lǐng)導(dǎo)中國社會(huì)主義事業(yè)的核心力量，中國一窮二白的局面就不可能改變。改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期，如果不堅(jiān)守好堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)這條基本原則，西化、分化圖謀所催生的資產(chǎn)階級(jí)自由化泛濫成災(zāi)險(xiǎn)境就不可能得到化解，就不可能成功開辟中國特色社會(huì)主義這條康莊大道。中國特色社會(huì)主義新時(shí)代，如果不堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決糾治黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、虛化、淡化、邊緣化問題及其各種弊端，就沒有新時(shí)代10年的偉大變革，就不可能開創(chuàng)新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)的全新局面。沒有中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)就沒有中國特色社會(huì)主義，不堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)就搞不好中國特色社會(huì)主義，這是歷史的結(jié)論。

習(xí)近平總書記開創(chuàng)性提出中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征這一重大論斷，實(shí)現(xiàn)了堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)從科學(xué)社會(huì)主義基本原則到科學(xué)社會(huì)主義基本原理的理論升華。黨的二十大后，習(xí)近平總書記又把這一基本原理創(chuàng)造性運(yùn)用于中國式現(xiàn)代化理論這一科學(xué)社會(huì)主義的最新重大成果，把堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)擺在中國式現(xiàn)代化本質(zhì)要求的首位，指出黨的領(lǐng)導(dǎo)決定中國式現(xiàn)代化的根本性質(zhì)、確保中國式現(xiàn)代化錨定奮斗目標(biāo)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、激發(fā)建設(shè)中國式現(xiàn)代化的強(qiáng)勁動(dòng)力、凝聚建設(shè)中國式現(xiàn)代化的磅礴力量，黨的領(lǐng)導(dǎo)直接關(guān)系中國式現(xiàn)代化的根本方向、前途命運(yùn)、最終成敗。這些重大論斷，為中國式現(xiàn)代化注入了政治靈魂，提供了根本遵循。

學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)和貫徹運(yùn)用好中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征這一基本原理，就是要把握社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律和共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律的內(nèi)在聯(lián)系以及黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義之間互為要素、渾然一體的密切關(guān)系，深知只有堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，人民當(dāng)家作主的紅色政權(quán)才不會(huì)變色、社會(huì)主義制度才不會(huì)變質(zhì)，牢記堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的必由之路，切實(shí)以理論上的清醒確保思想上的清醒、以理論上的堅(jiān)定確保政治上的堅(jiān)定、以理論上的自覺確保行動(dòng)上的自覺，旗幟鮮明、毫不動(dòng)搖堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，把中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)這一中國特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)全面轉(zhuǎn)化為其他政治力量不可比擬的治理優(yōu)勢(shì)、發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

二、全面、系統(tǒng)、整體落實(shí)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)

黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面、系統(tǒng)、整體的，必須全面、系統(tǒng)、整體地加以落實(shí)。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，就是要全方位加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，也就是堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)一切。

必須堅(jiān)持黨對(duì)黨內(nèi)外一切組織的領(lǐng)導(dǎo)。國家治理體系是由眾多子系統(tǒng)構(gòu)成的復(fù)雜系統(tǒng)，這個(gè)系統(tǒng)的核心是中國共產(chǎn)黨，中國共產(chǎn)黨在同級(jí)各種組織中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，是最高的政治領(lǐng)導(dǎo)力量。人大、政府、政協(xié)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、武裝力量、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位、基層群眾自治組織、社會(huì)組織等都必須始終堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，猶如行星繞日、運(yùn)行有序，恰似眾星捧月、相映生輝，確保黨和國家所有機(jī)構(gòu)和各種組織在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下各就其位、各司其職、各盡其責(zé)、有序協(xié)同，保證中央到基層各級(jí)政令統(tǒng)一、運(yùn)行順暢、執(zhí)行高效、充滿活力。必須推動(dòng)黨和國家所有機(jī)構(gòu)把堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)作為第一職責(zé)，作為謀劃和推動(dòng)工作的第一前提，作為檢驗(yàn)和評(píng)價(jià)工作的第一標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決克服本位主義、部門保護(hù)主義，有效防止各行其是、各自為政，切實(shí)做到在黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下協(xié)調(diào)行動(dòng)、形成合力。

必須堅(jiān)持黨對(duì)黨和國家一切事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)。中國共產(chǎn)黨自成立起就矢志不渝為中華民族復(fù)興偉業(yè)而奮斗，付出艱辛努力和巨大犧牲建立社會(huì)主義新中國，成功開辟了中國特色社會(huì)主義這條通向民族復(fù)興的康莊大道，成為中國特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全國各族人民創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定“兩大奇跡”，開啟強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興新征程，譜寫了中國式現(xiàn)代化新篇章。在前進(jìn)的道路上，必須始終牢記堅(jiān)持黨對(duì)中國特色社會(huì)主義事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)是黨的使命使然、責(zé)任所系，堅(jiān)持黨和國家事業(yè)拓展到哪里黨的領(lǐng)導(dǎo)就覆蓋到哪里，著力把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于治國理政全過程，落實(shí)到改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍各方面，作用于統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局各領(lǐng)域。

必須堅(jiān)持黨對(duì)黨內(nèi)外一切群眾的領(lǐng)導(dǎo)。中國共產(chǎn)黨是中國工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，同時(shí)是中國人民和中華民族的先鋒隊(duì)，這一性質(zhì)定位決定著黨的政治站位，那就是要始終走在時(shí)代前列，充分發(fā)揮對(duì)全黨全國各族人民的引領(lǐng)作用。堅(jiān)持黨對(duì)黨內(nèi)外一切組織的領(lǐng)導(dǎo)，是為了更加有效地堅(jiān)持黨對(duì)黨內(nèi)外一切群眾的領(lǐng)導(dǎo)；堅(jiān)持黨對(duì)黨和國家一切事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，內(nèi)在地包含著堅(jiān)持黨對(duì)黨內(nèi)外一切群眾的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，歸根到底是要充分發(fā)揮黨的創(chuàng)新理論和路線方針政策的導(dǎo)向作用，充分發(fā)揮500多萬基層黨組織的政治功能和組織功能，充分發(fā)揮9800多萬黨員的先鋒模范作用，把14億中國人民組織凝聚在一起，一心一意跟黨走，團(tuán)結(jié)一致向前進(jìn)，形成“六合同風(fēng)，九州共貫”的強(qiáng)大合力和攻無不克、戰(zhàn)無不勝的磅礴偉力。

三、堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是黨的領(lǐng)導(dǎo)的最高原則

事在四方，要在中央。黨中央是黨的大腦和中樞，黨和國家大政方針的決定權(quán)在黨中央。在國家治理體系的大棋局中，黨中央是坐鎮(zhèn)中軍帳的“帥”。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，最緊要的是堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

中國人口規(guī)模巨大、民族眾多、區(qū)域差異明顯、社情民情復(fù)雜，要領(lǐng)導(dǎo)和治理好這樣一個(gè)大國，不僅要發(fā)揚(yáng)民主，更離不開集中。廣泛開展民主，才能把準(zhǔn)民意、集思廣益、科學(xué)決策；實(shí)行民主基礎(chǔ)上的集中，才能統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動(dòng)、有效落實(shí)。正因如此，我們黨堅(jiān)持民主集中制這一根本領(lǐng)導(dǎo)制度和組織制度，通過民主集中制，將群眾的意愿由黨的基層組織、地方組織、中央組織自下而上層層集中轉(zhuǎn)化為決策，然后由黨的中央組織、地方組織、基層組織自上而下層層推動(dòng)落實(shí)，形成了一個(gè)民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合的科學(xué)民主體系。在這一閉環(huán)系統(tǒng)中，位階最高、起決定性作用的集中環(huán)節(jié)是黨中央，如果不堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威，全黨就無法形成團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的整體，黨就沒有力量。

馬克思主義建黨學(xué)說的一個(gè)基本觀點(diǎn)就是要確立和維護(hù)無產(chǎn)階級(jí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)核心。黨中央實(shí)行的是集體領(lǐng)導(dǎo)，在不同意見交織時(shí)離不開一錘定音者，在臨機(jī)決斷時(shí)離不開拍板人，在實(shí)施重大戰(zhàn)略時(shí)離不開領(lǐng)頭人，在風(fēng)雨來襲時(shí)離不開主心骨。確立黨中央的核心、全黨的核心，堅(jiān)定擁護(hù)和維護(hù)黨中央的核心、全黨的核心，是貫徹落實(shí)黨的民主集中制的必然要求，是全黨必須遵循的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。新時(shí)代10年能夠?qū)崿F(xiàn)偉大變革，根本在于有習(xí)近平總書記掌舵領(lǐng)航，有習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想科學(xué)指引。“兩個(gè)確立”是黨的十八大以來我們黨取得的最重大政治成果、最重要?dú)v史經(jīng)驗(yàn)、最客觀實(shí)踐結(jié)論，是推動(dòng)黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革的決定性因素，是黨和人民戰(zhàn)勝一切艱難險(xiǎn)阻、應(yīng)對(duì)一切不確定性的最大確定性、最大底氣、最大保證。

我們正處于一個(gè)大變革時(shí)代，中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局不斷互動(dòng)演進(jìn)，黨和國家事業(yè)發(fā)展面臨著一系列重大挑戰(zhàn)、重大風(fēng)險(xiǎn)、重大阻力、重大矛盾，要求全黨時(shí)刻準(zhǔn)備進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)，時(shí)刻準(zhǔn)備經(jīng)受風(fēng)高浪急甚至驚濤駭浪的重大考驗(yàn)。在這樣的時(shí)代條件下，全黨全國人民不能沒有主心骨，不能沒有“定盤星”，不能沒有“指南針”。全黨必須深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，自覺增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，真正在政治上維護(hù)核心、在思想上認(rèn)同核心、在組織上服從核心、在情感上擁戴核心、在行動(dòng)上跟隨和捍衛(wèi)核心，堅(jiān)持黨中央提倡的堅(jiān)決響應(yīng)、黨中央決定的堅(jiān)決執(zhí)行、黨中央禁止的堅(jiān)決不做，始終在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。

四、健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系

黨的全面領(lǐng)導(dǎo)要得到全面落實(shí)、有效落實(shí)、長(zhǎng)久落實(shí)，既要靠高度的政治自覺，更要靠完善和嚴(yán)格的制度保障。黨的十九大、十三屆全國人大一次會(huì)議相繼將“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征”載入黨章和憲法，黨的十九屆四中全會(huì)把黨的領(lǐng)導(dǎo)制度明確為國家根本領(lǐng)導(dǎo)制度并擺在國家制度和國家治理體系的統(tǒng)領(lǐng)位置，為推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)全方位落實(shí)奠定了堅(jiān)實(shí)的法律制度基礎(chǔ)。我們要以習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的重要論述為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)黨章和憲法精神，以發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)作用為著力點(diǎn)，不斷健全黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系。

著眼于黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威高效健全黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系。要完善堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)制度，推動(dòng)“兩個(gè)維護(hù)”制度化，健全黨中央對(duì)重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制，理順黨中央決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制，堅(jiān)持以加強(qiáng)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)為統(tǒng)領(lǐng)從機(jī)構(gòu)職能上解決黨對(duì)一切工作領(lǐng)導(dǎo)的體制機(jī)制問題，完善黨中央重大決策部署落實(shí)機(jī)制，健全上下貫通、執(zhí)行有力的嚴(yán)密組織體系，嚴(yán)格執(zhí)行請(qǐng)示報(bào)告制度，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，完善和落實(shí)政治監(jiān)督制度，確保黨中央一錘定音、令行禁止。要健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度，結(jié)合新的實(shí)際修訂黨的各項(xiàng)工作條例，理順和優(yōu)化各領(lǐng)域黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，完善黨領(lǐng)導(dǎo)各項(xiàng)事業(yè)的具體制度，推動(dòng)黨的領(lǐng)導(dǎo)全面落實(shí)到國家治理、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)工作之中。

著眼于提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平健全黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系。要健全為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政各項(xiàng)制度，圍繞踐行以人民為中心的發(fā)展思想、走好新時(shí)代黨的群眾路線，完善群眾工作相關(guān)制度，引導(dǎo)和推動(dòng)全黨把為人民執(zhí)政作為堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的根本目的、靠人民執(zhí)政作為實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的根本方式，把尊重民意、匯集民智、凝聚民力、改善民生貫穿于黨治國理政全部工作之中，不斷提高聯(lián)系服務(wù)群眾、宣傳引導(dǎo)群眾、組織凝聚群眾能力，打牢黨執(zhí)政的階級(jí)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。要健全提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平制度，堅(jiān)持和完善民主集中制這個(gè)根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，著力提高各級(jí)黨委把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和科學(xué)決策、民主決策、依法決策水平，不斷改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，全面增強(qiáng)黨的執(zhí)政本領(lǐng)。

著眼于鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)地位健全黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系。歷史和人民之所以選擇我們黨，是因?yàn)槲覀凕h始終堅(jiān)守為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興的初心和使命。我們黨要長(zhǎng)期執(zhí)政，必須建立不忘初心、牢記使命的制度，使不忘初心、牢記使命成為加強(qiáng)黨的建設(shè)的永恒課題和全體黨員、干部的終身課題，推動(dòng)全黨恪守黨的性質(zhì)宗旨、理想信念、奮斗目標(biāo)，使黨永葆先進(jìn)性和純潔性，永遠(yuǎn)得到人民的衷心擁護(hù)和支持。必須堅(jiān)持制度治黨、依規(guī)治黨，健全全面從嚴(yán)治黨體系，建立健全以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)、全面推進(jìn)黨的各項(xiàng)建設(shè)的制度機(jī)制，完善黨的自我革命制度規(guī)范體系，用嚴(yán)格的制度推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，確保黨永遠(yuǎn)不變質(zhì)、不變色、不變味。

（作者為中央政策研究室黨建研究局局長(zhǎng)）

來源：《黨建研究》2023年第9期