一段時間來，市人大常委會深入開展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，認(rèn)真落實大興調(diào)查研究之風(fēng)要求，圍繞農(nóng)村環(huán)境治理等重點領(lǐng)域立法進(jìn)行調(diào)研，聽取各方意見建議，市人大法制委、常委會法工委在實地走訪多地、大量征詢意見后，制定出臺《哈爾濱市農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生條例》，為改善農(nóng)村人居環(huán)境，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展提供人大力量。

在調(diào)研過程中，各立法聯(lián)系點普遍反映農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)方面存在諸多亟待解決和規(guī)范的問題。通過與基層干部、群眾的面對面交流，了解到當(dāng)前農(nóng)村人居環(huán)境治理工作普遍缺乏系統(tǒng)性規(guī)劃，因村制宜治理工作不夠到位，鞏固治理成果的長效機(jī)制不夠健全，還處于常治不長效、治標(biāo)不治本的層面，基層急切盼望通過立法的方式規(guī)范農(nóng)村環(huán)境管理。市人大常委會將《哈爾濱市農(nóng)村人居環(huán)境治理條例》列入2022年立法計劃預(yù)備項目。

為做好《條例》起草工作，市人大法制委、常委會法工委改變以往由政府提報議案、人大審議的立法流程，成立農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生立法專班組織起草條例。立法專班赴阿城區(qū)、尚志市、依蘭縣、方正縣、通河縣等地，通過實地走訪村屯、養(yǎng)殖場、污水處理廠等場所，發(fā)現(xiàn)農(nóng)藥包裝廢棄物和農(nóng)膜導(dǎo)致農(nóng)業(yè)面源污染、畜禽糞污影響農(nóng)村整體環(huán)境、村民公約對村民沒有約束力等數(shù)十個現(xiàn)實問題。經(jīng)過梳理研究，立法專班將非規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖、鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法權(quán)下放、農(nóng)村垃圾處理等問題作為進(jìn)一步調(diào)研的重點，又深入呼蘭、雙城、五常、巴彥、木蘭等地，采取召開座談會與實地走訪相結(jié)合的方式，借鑒吸納區(qū)縣（市）典型做法，將發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村民委員會和村民等各方主體作用作為起草法規(guī)的關(guān)鍵，形成了條例草案。根據(jù)群眾的反饋，條例設(shè)定保潔制度、建立垃圾收集機(jī)制、增設(shè)非規(guī)模化畜牧養(yǎng)殖糞污治理、監(jiān)督獎勵措施相關(guān)條款，條例將群眾的“金點子”變?yōu)槠平廪r(nóng)村難題的“金鑰匙”。

條例在常委會第一次審議后，在《哈爾濱日報》、市屬媒體“兩微一端”、市政府網(wǎng)站等新聞媒體上公開征求意見，召開市、區(qū)縣（市）政府座談會以及專家論證會，根據(jù)群眾反饋的村民罰款執(zhí)行難、農(nóng)藥包裝廢棄物回收主體責(zé)任落實難、宅基地管理復(fù)雜等意見，《條例》刪除了部分條款，縮小管理范圍，并刪除了大部分處罰條款，將名稱修改為《哈爾濱市農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生條例》，條例定位也從處罰管理變?yōu)檎�向激勵引�?dǎo)，通過示范帶頭、評比獎勵，激發(fā)村民內(nèi)生動力。根據(jù)區(qū)縣（市）政府、各職責(zé)部門普遍反映的市級層面制定環(huán)境規(guī)劃、縣級層面制定計劃操作性不強(qiáng)，農(nóng)民付費(fèi)難以實行，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承接不了行政處罰權(quán)等問題，《條例》將市級政府制定規(guī)劃、縣級政府制定計劃，村民付費(fèi)分擔(dān)機(jī)制內(nèi)容刪除，并進(jìn)一步規(guī)范行政處罰主體，明確由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）或者市、區(qū)縣（市）政府確定的監(jiān)督管理部門進(jìn)行處罰。

在市人大常委會第二次審議前，對條例可執(zhí)行性進(jìn)行專題調(diào)研，將調(diào)研重點放在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村民委員會、村民在條例出臺后是否能夠執(zhí)行上。調(diào)研組梳理出各方主體責(zé)任義務(wù)，將條款帶到村屯、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，走村入戶，到村民委員會聽村規(guī)民約、如何處罰等措施制度現(xiàn)狀，到村民家里聽沾泥土、帶露珠、冒熱氣的真心話，到散養(yǎng)戶家中聽取畜養(yǎng)糞污的處理方式，從規(guī)范到制度反復(fù)檢驗，各方均表示條例很接地氣，具有很強(qiáng)的可執(zhí)行性，特別是有能力承接行政處罰權(quán)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府希望《條例》盡快出臺，為其執(zhí)法管理提供有力依據(jù)。他們說，只有堅持以人民為中心的發(fā)展理念，因地制宜、注重實效，解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展最迫切、農(nóng)民反映最強(qiáng)烈的實際問題，才能實現(xiàn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的幸福愿景。（姚宏 張宴方 本報記者 尹明）

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