“一生病，錢就不夠花”“適合退休后人員的工作崗位可以多一些，公益性崗位招錄要更加公平”“鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)用地難”“休閑旅游時汽車無處停，餐宿無處覓”……這些，都是來自上海鄉(xiāng)村的真實(shí)聲音。

市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委正扎實(shí)開展主題教育，結(jié)合調(diào)查問卷、座談會等方式，深入百村萬戶進(jìn)行調(diào)查研究，做到問計(jì)于民、問需于民，發(fā)現(xiàn)真問題，真解決問題。“基于此次調(diào)研，希望找準(zhǔn)上海農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的主要特征和問題短板，深入了解基層的需求期盼，有針對性地實(shí)施好鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)措施和任務(wù)。”市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委黨組書記、主任馮志勇表示。

以實(shí)為先擬定“上海卷”

強(qiáng)國必先強(qiáng)農(nóng)，農(nóng)強(qiáng)方能國強(qiáng)。主題教育開展以來，上海市農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)強(qiáng)化理論學(xué)習(xí)，全面深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，大力弘揚(yáng)馬克思主義學(xué)風(fēng)，立足發(fā)展實(shí)際，破解瓶頸難題，進(jìn)一步激發(fā)上海“三農(nóng)”工作的動力活力。

今年2月初，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委開展“百村萬戶”大調(diào)研，發(fā)動機(jī)關(guān)22個處室，組織市鄉(xiāng)研中心、市農(nóng)經(jīng)站等系統(tǒng)事業(yè)單位，與區(qū)農(nóng)口部門上下聯(lián)動，并委托上海財(cái)經(jīng)大學(xué)等高等院校從第三方角度同步進(jìn)行調(diào)研。

“問題導(dǎo)向是調(diào)查研究的重要準(zhǔn)則，在推進(jìn)的過程中，我們注重真、準(zhǔn)、深、細(xì)、實(shí)，想盡辦法摸準(zhǔn)農(nóng)民的所需所盼。”市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委秘書處處長、二級巡視員方志權(quán)告訴記者，在問卷設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)，調(diào)研組對照中央農(nóng)辦全國大調(diào)研的11項(xiàng)課題，歸納梳理出“鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、生活方式、生態(tài)環(huán)境、鄉(xiāng)村治理、鄉(xiāng)村文化、農(nóng)民收入”六大切入點(diǎn)，開展深入研究。

向“全國卷”取經(jīng)，并不是完全的生搬硬套，而是要充分立足實(shí)際，擬出體現(xiàn)地方特色的“上海卷”。就拿農(nóng)民收入來說，它是調(diào)研組單獨(dú)設(shè)立出來的分課題。“農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的關(guān)鍵在于拓展農(nóng)民增收致富渠道，讓他們也能充分享受到現(xiàn)代化發(fā)展的成果。因而，我們也將其作為調(diào)研的一大重點(diǎn)。”

如何讓很少站在聚光燈下的農(nóng)民，順暢地說出心中所思所想，并不容易。分課題小組在問卷初步設(shè)計(jì)完成后，并未急于大規(guī)模鋪開，而是通過預(yù)調(diào)研的方式，在村民反饋的基礎(chǔ)上，對問卷加以完善。

農(nóng)民收入課題組最初根據(jù)工資性收入、財(cái)產(chǎn)性收入、經(jīng)營性收入、轉(zhuǎn)移性收入來提問，預(yù)調(diào)研后決定調(diào)整為以老年人、農(nóng)業(yè)從業(yè)人員、非農(nóng)就業(yè)人員為分類，根據(jù)三大群體分別擬定對應(yīng)的主客觀題，并在入戶調(diào)研時采用最接地氣的方式交流溝通。

細(xì)致深入的準(zhǔn)備，讓組員們收獲了印象深刻的生動細(xì)節(jié)，更為真實(shí)地了解到村民們的“急難愁盼”。談及收入消費(fèi)水平時，有老人表示，“不敢生病，看病都貴”，也有不少老人對養(yǎng)老金提出了訴求，“女農(nóng)民拿養(yǎng)老金少，還要到60歲。城里面的女性50歲就領(lǐng)養(yǎng)老金，錢是我們的幾倍”“希望農(nóng)保養(yǎng)老金提高到與小城鎮(zhèn)一樣”。

找準(zhǔn)發(fā)展主要特征和問題短板

認(rèn)清自身，找準(zhǔn)發(fā)展的主要特征和問題短板，是上海“三農(nóng)”開辟新領(lǐng)域的必要路徑。幾個月來，調(diào)研組走訪9個涉農(nóng)區(qū)的61個鎮(zhèn)209個村，共發(fā)放上萬份問卷，組織召開村民、鎮(zhèn)村干部、專家等不同層面的座談會159次，以“解剖麻雀”的方式為上海鄉(xiāng)村精準(zhǔn)畫像，為有的放矢解決問題打下基礎(chǔ)。

調(diào)研結(jié)果顯示，上海在土地利用、種糧意愿、公共服務(wù)、農(nóng)村改廁、設(shè)施管護(hù)、鄉(xiāng)村治理、移風(fēng)易俗等方面明顯好于全國，需要繼續(xù)保持領(lǐng)先地位。而在農(nóng)民居住方面存在明顯短板，相關(guān)訴求強(qiáng)烈，亟待破解。

“上海超九成農(nóng)村承包地已流轉(zhuǎn)，位于全國前列，生產(chǎn)方式的變革直接帶動了生活方式的變革。”生活方式課題組相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，當(dāng)前，上海城鎮(zhèn)化率已超九成，農(nóng)民生活方式并沒有簡單地朝著城市化方向演變，六成以上的受訪者首選城鄉(xiāng)“兩棲”的居住模式。

農(nóng)民居住鄉(xiāng)村的愿望強(qiáng)烈，實(shí)際條件卻不是很理想。調(diào)查顯示，57.1%的上海農(nóng)民房屋年齡已超30年，近五年有9.8%的農(nóng)戶參加了集中居住，即使再加大農(nóng)民集中居住力度，短期內(nèi)也確實(shí)難以明顯緩解這一難題。

在文化生活、進(jìn)城落戶、農(nóng)民養(yǎng)老等三個方面，上海則表現(xiàn)出多元化需求態(tài)勢，需要因勢利導(dǎo)建設(shè)，以適應(yīng)發(fā)展需求。

比如，上海農(nóng)民追求精神層面的享受，喜歡社交活動，傾向于現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)新媒體，而全國農(nóng)民偏愛體鍛健身，傾向于傳統(tǒng)電視廣播；養(yǎng)老方面，上海和全國均有八成以上農(nóng)民選擇在農(nóng)村家里養(yǎng)老。全國農(nóng)民養(yǎng)老主要依托土地和房屋，上海農(nóng)民養(yǎng)老主要依托養(yǎng)老金保障。

精準(zhǔn)施策全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興

過去三年間，滬郊民宿經(jīng)歷著持續(xù)的進(jìn)化與蛻變，從業(yè)者們在探索市場喜好的同時，也遭遇著發(fā)展的困惑。在調(diào)研中，組員們經(jīng)常收到來自民宿業(yè)主的提問：民宿管理主體多元，經(jīng)常這個單位前腳來了，沒幾天那個單位又來檢查，為什么不能組團(tuán)一起來呢？

這一煩惱，即將成為過去。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委將與市文旅局牽頭，聯(lián)動其他相關(guān)方面，形成促進(jìn)民宿發(fā)展分工清單，進(jìn)一步規(guī)范上海市鄉(xiāng)村民宿經(jīng)營管理，加強(qiáng)聯(lián)動執(zhí)法，減輕民宿經(jīng)營主體負(fù)擔(dān)。

這是“百村萬戶”大調(diào)研的階段性成果之一。聚焦滬郊農(nóng)民所需、所求、所盼，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委已形成4萬余字調(diào)研報(bào)告，梳理出10來項(xiàng)下階段工作任務(wù)清單，通過出臺政策文件、工作指南，以及跟蹤監(jiān)督等方式，將調(diào)研成果進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。

比如，受訪者普遍認(rèn)為上海鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)將迸發(fā)出新的生命力與活力，吸引更多主體進(jìn)入。不過，受能力、資源、資金等制約，很多問題僅靠自身難以解決，不少經(jīng)營者希望引入專業(yè)機(jī)構(gòu)，在品牌打造、流量扶持等方面得到相應(yīng)的支持。

任務(wù)清單提出，將引入與上海大都市鄉(xiāng)村特色相匹配、具有較高科技含量、影響力和產(chǎn)業(yè)能級處于領(lǐng)先水平的涉農(nóng)企業(yè)。建立重大項(xiàng)目推進(jìn)制度，將投資促進(jìn)工作納入市對區(qū)鄉(xiāng)村振興考核內(nèi)容，實(shí)施掛圖作戰(zhàn)、定期調(diào)度，建立月度報(bào)表制度。同時，積極采取措施，引導(dǎo)金融資本和社會資本投入鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。

針對遠(yuǎn)郊地區(qū)農(nóng)民收入水平偏低的現(xiàn)狀，將進(jìn)一步加大綜合幫扶力度，支持建設(shè)一批“造血”項(xiàng)目，完善和健全農(nóng)村綜合幫扶收益分配機(jī)制。

“通過此次調(diào)研，我們要建立健全鄉(xiāng)村振興聯(lián)系點(diǎn)制度，委班子成員、機(jī)關(guān)各處室、系統(tǒng)各事業(yè)單位分別聯(lián)系一個村，以蹲點(diǎn)方式持續(xù)全面了解農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的真實(shí)情況和內(nèi)在邏輯，為精準(zhǔn)施策獲取第一手資料。”馮志勇表示。（本報(bào)記者 束涵）

分享讓更多人看到