編者按

習(xí)近平總書記強調(diào)：“調(diào)查研究是謀事之基、成事之道，沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)，沒有調(diào)查就沒有決策權(quán)”“要下更大功夫，關(guān)鍵是把調(diào)查研究做深做實”。

日前，中辦印發(fā)《關(guān)于在全黨大興調(diào)查研究的工作方案》，對黨員干部開展調(diào)查研究提出了細致要求，在調(diào)研內(nèi)容、方法步驟等方面做出了明確部署。

當下，全黨上下正大興調(diào)查研究之風。如何切實改進作風，以正確態(tài)度和科學(xué)方法進行調(diào)查研究？如何用好調(diào)查研究這一傳家寶，把學(xué)和研結(jié)合起來，把查和改貫通起來，實打?qū)嵉亟鉀Q一批突出問題？本版今日推出特別報道，聚焦四地在鄉(xiāng)村振興、依法治國、基層治理、干部隊伍建設(shè)等方面開展調(diào)查研究的生動實踐，并邀請專家學(xué)者建言獻策，以促進黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭深入調(diào)查研究，撲下身子干實事、謀實招、求實效。

青海西寧市湟中區(qū)駐村第一書記雷保森就“鄉(xiāng)村振興”展開調(diào)研

直面問題  鄉(xiāng)村旅游走新路

本報記者  劉雨瑞

春風和煦，走進青海省西寧市湟中區(qū)包勒村，只見林木蓊郁、流水潺潺。駐村第一書記雷保森正忙著巡查村里的露營地，“今年5月下旬就要正式營業(yè)了，看看還有哪里考慮不周。”雷保森說。

包勒村海拔2800米，林地面積占國土面積的87%。2016年起，村子立足環(huán)境優(yōu)勢發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，一度成為省內(nèi)知名的“周邊游”目的地。然而，由于缺乏創(chuàng)新意識，項目同質(zhì)化嚴重，游客銳減。這一難題壓在了2021年從西寧市文化旅游廣電局主動申請駐村的雷保森肩上。

甫一到村，雷保森就著手開展調(diào)查研究。不到一個月，他走訪了全村83戶村民。“包勒村都是‘塊塊田’，牲畜數(shù)量已近飽和，種、養(yǎng)都沒有出路，得繼續(xù)走發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的路子。”

“產(chǎn)業(yè)選準，下一步便是如何發(fā)展，調(diào)查研究要直奔問題去。”雷保森邀請青海大學(xué)、青海民族大學(xué)等高校的5名旅游策劃規(guī)劃專家實地考察，多次召開研討會，最終緊跟消費潮流，在村里開辟露營地。

為了提升品質(zhì)，2021年，包勒村引入一家專業(yè)運營公司，進行了一個月試營業(yè)。“很受歡迎，場地爆滿。”公司負責人任雪峰告訴記者，“但服務(wù)水平差、游玩項目少等問題也逐漸暴露出來。”

“閉門造車沒有出路，必須要走出去多看多想。選擇調(diào)研對象時，首先看重典型性，其次關(guān)注匹配度，要專門考察與包勒村規(guī)模相近的鄉(xiāng)村旅游示范點。”雷保森說。在他的建議下，前不久，任雪峰帶領(lǐng)團隊赴四川成都調(diào)研，“一周時間，每天從早到晚，總共看了20多個優(yōu)秀項目，收獲滿滿。”近期，村里購入了新的游樂設(shè)備，還與餐飲公司合作，推出戶外燒烤套餐，全程冷鏈配送。

調(diào)查研究后還要進行深入分析、總結(jié)提升。雷保森發(fā)現(xiàn)，越來越多家長喜歡帶孩子來露營，“為什么不為露營增加教育功能？”村子發(fā)出倡議，露營后必須由游客清理垃圾，降低運營成本的同時，有助于提升孩子環(huán)保意識。“做市場調(diào)研時，大家都很贊同，這成了我們的亮點之一。”雷保森說。

貴州省高級人民法院圍繞“優(yōu)化行政訴訟”開展調(diào)研

突出重點  著力解決真問題

本報記者  蘇  濱

行政訴訟是解決行政爭議的最后一道防線。為堅持把非訴訟糾紛解決機制挺在前面，從源頭減少訴訟增量，貴州省高級人民法院行政審判庭副庭長雷蕾等6名干部組成調(diào)研團隊，圍繞“推動基層行政審判優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展”進行調(diào)研。

“我們與一線法官開展深入座談，發(fā)現(xiàn)了不少坐在辦公室里想不到、見不著的問題。”雷蕾介紹，調(diào)研發(fā)現(xiàn)，長期制約行政審判質(zhì)效提升的案多人少矛盾和基層行政審判機構(gòu)職能弱化問題目前仍然較為突出。囿于基層行政爭議實質(zhì)協(xié)調(diào)化解機制建設(shè)尚不完備，行政訴訟集中異地管轄與行政爭議屬地主導(dǎo)協(xié)調(diào)化解之間的矛盾更加凸顯。

在貴陽市南明區(qū)，有群眾因房屋征收補償問題將區(qū)政府訴至法院，請求撤銷房屋征收決定。經(jīng)過一番深入調(diào)查，審理案件的法官發(fā)現(xiàn)，當事人提訴本案的目的并非撤銷房屋征收決定，而是為了獲得征收補償。

“放在以前，被征收人為維護自己合法權(quán)益，可能要多跑路，訴訟也是空跑程序，并不能一攬子實質(zhì)性解決征收補償或賠償問題。”雷蕾分析，隨著部分行政案件下沉審理，基層法院能第一時間跟進，最大限度將矛盾糾紛化解在基層、解決在當?shù)兀�真正實現(xiàn)定分止爭。

調(diào)研團隊認為，摸清行政爭議的實質(zhì)所在，為法院在后續(xù)工作中重點解決什么、推進什么、發(fā)展什么，明確了路徑。

首先要進一步深化訴源治理，在先期試點的基礎(chǔ)上，逐步實現(xiàn)全省范圍內(nèi)縣級行政爭議協(xié)調(diào)化解機制實效化運行。其次是要持續(xù)做好審判業(yè)務(wù)指導(dǎo)，進一步統(tǒng)一裁判尺度。

目前，貴州省政府與省高院正聯(lián)合出臺聯(lián)席會議制度工作方案，推動實現(xiàn)全省范圍內(nèi)縣級行政爭議協(xié)調(diào)化解中心實效化運行。

“察實情、問民需，摸清真情況，發(fā)現(xiàn)真問題，提出的解決舉措才能直擊要害。”雷蕾說。

湖南武岡市委書記唐克儉聚焦“基層治理”到市委聯(lián)點村調(diào)研

以點帶面  推動治理精細化

本報記者  申智林

4月20日，湖南省武岡市委書記唐克儉來到武岡市灣頭橋鎮(zhèn)八一村調(diào)研。八一村是市委聯(lián)點村，唐克儉到村里走訪過許多次，對村情村貌比較熟悉。

“我們油麻田現(xiàn)在春暖花開，美得很哩。”九組村民楊美容搶先發(fā)言。原來，武岡市2020年開始全面推進幸福美麗院落創(chuàng)建，八一村油麻田院落是最早建好的示范院落。接著楊美容又話鋒一轉(zhuǎn)，“但是院落正中間的池塘沒裝圍欄，不太安全。”

“講到安全，現(xiàn)在摩托車是很多村民的主要交通工具，但無證駕駛、不規(guī)范行駛的現(xiàn)象還存在，這個事要多想想辦法。”二組村民龍帶悌接過話來。

“安全問題無小事，需要當下解決的絕不能拖延。”唐克儉說著，把大家提的問題列成清單。

有村民代表認為，提高基層治理效能，必須提升村民議事能力，雖然短時間難顯成效，“但可以化繁為簡，從一點一滴做起。”唐克儉說，目前，武岡市探索基層管理機制改革，將農(nóng)村安全生產(chǎn)、平安建設(shè)、生態(tài)環(huán)保等多項工作交由基層進行網(wǎng)格化管理。

“好的方法應(yīng)用到基層，還要考慮適配問題。”唐克儉介紹，目前基層網(wǎng)格化管理按照“政策法規(guī)宣傳員、安全隱患巡查員、重點信息報送員、矛盾糾紛調(diào)解員、履職情況監(jiān)督員”要求選準各級網(wǎng)格員，承擔河長、林長、路長、田長等工作職責。“落實好了，可以實現(xiàn)基層治理一體化、信息資源共享化、綜合效能最大化。”唐克儉說，“但八一村存在的問題說明，推行網(wǎng)格化管理還可以再精細一些、接地氣一些。”

為了進一步完善農(nóng)村治理體系，武岡市還在政務(wù)APP里專門設(shè)置了一個網(wǎng)格平臺。“我和各級網(wǎng)格員可以通過移動設(shè)備實時開展網(wǎng)格化工作，及時了解情況、提前研判風險、回應(yīng)群眾訴求。”唐克儉說。

河北廊坊市廣陽區(qū)以“干部隊伍建設(shè)”為主題深入調(diào)研

不怕揭短  敞開心扉話發(fā)展

本報記者  邵玉姿

晚上7點，河北省廊坊市廣陽區(qū)委大樓內(nèi)，一路小跑上樓、從工作現(xiàn)場趕回來的北旺鎮(zhèn)一級科員李德譞剛坐定，便立馬打開話匣：“我對招商引資政策的運用不太熟悉，每次客商來鄉(xiāng)鎮(zhèn)，不知道怎樣與他們有效溝通。”

隨后，2個多小時內(nèi)，10余名年輕干部圍坐在一起，從自身短板出發(fā)，聚焦做好招商引資工作拋問題、找對策。不回避矛盾、不掩蓋問題，開誠布公的發(fā)言引發(fā)陣陣討論。

這是今年廣陽區(qū)委組織部組織的第二場年輕干部夜談會，“夜談會為我們提供了一個交流學(xué)習(xí)、提升能力的平臺。”李德譞說。

夜談會的推出源于一次調(diào)研。“在一次摸底調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)廣陽區(qū)600多名科級干部，45歲以上的干部占50%左右，經(jīng)濟類、金融類專業(yè)干部僅有14名。”廣陽區(qū)委常委、組織部部長孟海濤說。為了加強干部隊伍建設(shè)，去年，廣陽區(qū)啟動了全區(qū)黨政機關(guān)單位年輕干部培養(yǎng)和使用情況專項調(diào)研。

“通過7個月的調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)年輕干部普遍存在學(xué)歷高、經(jīng)驗少；干得多、鉆研少；個性強、協(xié)調(diào)弱等情況。”孟海濤說，比如在創(chuàng)建文明城市環(huán)境整治過程中，有的年輕干部怕臟怕累；還有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不知道如何更好地與群眾打交道。

找到了問題的癥結(jié)，如何破解是關(guān)鍵。廣陽區(qū)委組織部決定定期舉辦“干部夜談會”。大家不匯報、不念稿，暢所欲言。區(qū)委書記陶俊強和孟海濤還結(jié)合實際解答年輕干部的成長困惑。“沒有工作負擔，可以訴說困擾。夜談會上，輕松的氛圍讓大家敞開了心扉。”廣陽區(qū)南尖塔鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長張鵬說。

“夜談會為繼續(xù)深入調(diào)研、深化干部隊伍建設(shè)提供了重要參考。”孟海濤介紹，廣陽區(qū)逐步完善了年輕干部信息庫，逐人建立了成長檔案，并把基層作為培養(yǎng)基地，實行上派鍛煉、下派掛職。

“我們將堅持依事?lián)袢耍�把各條戰(zhàn)線上擔當作為、實績突出、群眾公認的好干部選用起來。”陶俊強說。

《 人民日報 》（ 2023年04月25日 11 版）

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